La CNMC ha aprobado el informe sobre el Proyecto de Orden por la que se crea un mercado de capacidad en el sistema eléctrico español. El objetivo es crear un mercado de capacidad en el sistema eléctrico peninsular español para regular tanto su funcionamiento como los requisitos, derechos y obligaciones de los proveedores del servicio de capacidad.
El Proyecto actuará por tanto como instrumento de fomento de la inversión de la potencia firme, que estará disponible para garantizar la demanda en los momentos de estrés del sistema, cuando la generación renovable sea limitada.
Futuro mercado de capacidad
El mercado de capacidad aplicará a los titulares de instalaciones tanto de generación, como de almacenamiento o demanda, sin perjuicio de que se consideren distintas ratios de firmeza según la disponibilidad y fiabilidad de cada tecnología.
En cumplimiento del marco europeo, el Proyecto prevé acompañar el mecanismo de capacidad de un análisis de la seguridad de suministro, basado en las metodologías comunitarias. La asignación se llevará a cabo mediante un proceso de subastas e incorporará además diferentes horizontes (corto y medio plazo) de aplicación para asegurar la garantía del suministro.
Por un lado, mediante la convocatoria de subastas de corto plazo (de ajuste) se asegurará el mantenimiento y la disponibilidad de determinadas instalaciones existentes que pueden aportar firmeza en los momentos de mayor estrés para el sistema. Por otro, para conseguir la participación de tecnologías de despliegue incipiente y/o renovación de instalaciones existentes, se prevén subastas de medio plazo (subastas principales) que generan incentivos para invertir en tecnologías como el almacenamiento.
Valoración favorable de la CNMC
La CNMC valora de forma positiva el nuevo Proyecto de Orden, al regular un mecanismo de capacidad que únicamente se aplicará en caso de darse problemas de cobertura. Del mismo modo, el Proyecto obedece a la mayor parte de los principios que la regulación europea establece acerca de mecanismos de capacidad, que son mecanismos de mercado, temporalidad y neutralidad tecnológica.
Sin embargo, la CNMC también manifiesta que la propuesta puede mejorarse mediante algunos acciones como realizar el análisis de cobertura europeo, sin perjuicio del análisis adicional de cobertura nacional indicado.
La Comisión también cree necesario revisar la redacción del proyecto de forma que, si el resultado del análisis de cobertura detectara un problema de seguridad, este fuera el punto de partida para articular el mercado de capacidad propuesto. El Proyecto debería recoger la participación transfronteriza entre los principios generales del mecanismo de capacidad.
¿Cómo debe tramitarse el proyecto?
La CNMC cree por otra parte que se debería acompasar la tramitación del proyecto con el procedimiento que facilite las autorizaciones de cierre de instalaciones de generación que no sean adjudicatarias en las subastas, de tal forma que se pueda abordar estos procesos de manera ágil y sin que interfirieran las correspondientes autorizaciones con el resultado del mecanismo de capacidad.
En cuanto a la determinación de los periodos de estrés y de las obligaciones para la prestación del servicio, la redacción final de la Orden debería permitir que pudieran preverse diferentes situaciones de estrés, en función de la escasez real a la que se enfrente el sistema, y que las obligaciones de los proveedores en estas situaciones pudieran ser diferentes. De esta forma, la Orden permitiría que el desarrollo posterior a través de Procedimientos de Operación pudiera definir adecuadamente todos estos aspectos.
Todas estas consideraciones que manifiesta la CNMC se hacen considerando que la tramitación del proyecto respetará los requisitos del marco europeo como son el plan de ejecución de medidas para eliminar deficiencias en el mercado, el análisis de una reserva estratégica previo a aplicar un tipo de mecanismo de capacidad diferente y el dictamen de la Comisión Europea con anterioridad a la introducción de mecanismos de capacidad.
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