Hace tan sólo seis años que Rusia realizó una profunda reforma del sector eléctrico, con la reestructuración y la privatización de las compañías generadoras. Sin embargo, según un informe de la Agencia Internacional de la Energía, AIE, el país debe realizar una revisión de la política energética para que se convierta en el motor clave del crecimiento económico a largo plazo.
El monopolio eléctrico Sistemas Energéticos Unidos de Rusia (SEUR) dejó de existir en 2008 con la primera reestructuración y la reforma del sector, acompañada de la privatización de las potencias generadoras.
El gigantesco consorcio se dividió en seis compañías generadoras mayoristas y en 14 compañías generadoras territoriales. Además, se creó una compañía federal que gestiona las redes de distribución, un operador del sistema, una entidad que administra las plantas hidroeléctricas y varias otras empresas de infraestructuras. En 2011, el Gobierno aprobó la liberalización de los precios mayoristas de la electricidad.
En su momento, en la privatización de las compañías generadoras participaron el gigante gasístico ruso Gazprom, el consorcio de minería ruso Norilsk Níquel, el grupo energético alemán E.ON y la eléctrica italiana Enel, entre otros.
Nuevas reformas estructurales
Sin embargo, a partir de ahora, para el Ejecutivo ruso el país está entrando en un período que puede ser decisivo y por eso, la AIE está asesorando a los responsables de estas políticas que abordarán los retos pendientes.
En los próximos meses, la Agencia Internacional de la Energía, AIE, publicará “Rusia 2014”, una revisión de la política energética en profundidad de la Federación Rusa. Por el momento, anuncia que el país ya ha hecho progresos impresionantes para los estándares internacionales y que ofrece la posibilidad de transformar el sector en un motor clave del crecimiento económico a largo plazo y la prosperidad.
Hasta el momento, Rusia ha realizado la desmembración y la privatización de la infraestructura de generación, un mecanismo obligado para nuevas inversiones, y la regulación económica basada en incentivos. También se ha avanzado en que el precio de venta refleje los costes, y en la creación o el fortalecimiento de las instituciones reguladoras .
Pero la reforma eléctrica rusa está entrando en una fase crítica en que la experiencia de la AIE sugiere que los riesgos de comportamiento indebido pueden poner en peligro el éxito en la implementación.
Propuestas de la AIE para Rusia
La AIE ha encontrado que la diversidad de la propiedad es la mejor manera de lograr una estructura de mercado mayorista competitivo. Aunque en 2008 tuvo mucho éxito la privatización del sector, el gobierno todavía tiene un margen considerable para diversificar la propiedad y la competencia mayorista a través de más de desinversión, así como las subastas eléctricas virtuales o mecanismos similares para vender los derechos a la salida de los generadores de propiedad pública.
También puede reforzar la supervisión efectiva de la competencia y por ello se deben establecer mercados mayoristas transparentes y competitivos que creen fuertes incentivos para que aumente la inversión, así como la eliminación de las barreras legales y regulatorias excesivas.
La experiencia de la AIE sugiere que un mercado único de la energía que funcione bien proporcionará a Rusia con una mayor modelo de mercado eléctrico eficaz a largo plazo.
La AIE considera que también hay más por hacer para los consumidores residenciales regulados, como cambiar los subsidios cruzados y pasar a reflejar los costes del sistema.
